CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 534 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasă tensiune
Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasă tensiune, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.96 din 24.05.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasă tensiune, ca urmare a necesității alinierii legislației naționale de profil la normele și exigențele europene incidente în domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României și care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.
2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Pieței Interne, integrate segmentului legislativ Apropierea legislațiilor, în sectorul Material electric.
În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență directă Directiva 2014/35/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice destinate utilizării în cadrul anumitor limite de tensiune, ale cărei prevederi inițiatorii prezentului proiect își propun să le transpună cu caracter integral la nivelul legislației naționale de profil, potrivit art.288 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, așa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.
În prezent, legislația națională în domeniu este armonizată cu normele europene incidente, Hotărârea Guvernului nr.457/2003 privind asigurarea securității utilizatorilor de echipamente electrice de joasă tensiune, republicată, cu modificările și completările ulterioare, asigurând transpunerea dispozițiilor Directivei 2006/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare la echipamentele electrice destinate utilizării în cadrul unor anumite limite de tensiune, actul juridic european relevant în materie.
Dată fiind evoluția continuă a acquis-ului european în domeniul materialelor electrice, semnalăm că la data de 20 aprilie 2016 a intrat în vigoare un nou act juridic european în materie, respectiv Directiva 2014/35/UE, care dispune abrogarea Directivei nr.2006/95/CE, antrenând totodată obligația statelor membre de a se conforma acestei noi reglementări în domeniu, în contextul armonizării legislative, o obligație ce incumbă, de altfel, inclusiv statului român.
Din această perspectivă, preluarea la nivel intern a Directivei nr.2014/35/UE se constituie într-un demers pe deplin justificat și, totodată, extrem de necesar, ce se impune a fi promovat și adoptat, pe aceleași coordonate ale îndeplinirii angajamentelor ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, cu atât mai mult cu cât termenul limită de transpunere a acestui act european la nivelul legislației naționale de profil prevăzut la art.26 din directivă, respectiv data de 19 aprilie 2016, a fost în mod evident depășit.
Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport de prevederile de ansamblu ale Directivei nr.2014/34/UE, vizate a fi preluate la nivelul legislației naționale, astfel cum reiese și din tabelul de concordanță ce însoțește proiectul, a rezultat că inițiatorii au reușit să atingă finalitatea propusă a demersului lor, asigurând de-o manieră corectă, fidelă și riguroasă, deopotrivă, una adaptată realităților naționale, transpunerea integrală a normelor respectivului act juridic european.
Au fost preluate atât aspectele privind domeniul de aplicare, cele cu caracter terminologic, după cum și ansamblul normelor cu caracter material, dar și procedural aferente problematicii stabilirii condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasă tensiune, referitoare la obligațiile operatorilor economici, la conformitatea echipamentelor electrice potrivit standardelor armonizate, la supravegherea pieței și nu în ultimul rând la stabilirea răspunderii contravenționale în cazul nerespectării regimului juridic aplicabil, fără a fi omise elementele de ordin tehnic specificate în Anexele actului european și care au fost preluate într-o manieră completă și exactă în anexele proiectului.
În concluzie, apreciem că elaborarea prezentului proiect se înscrie pe coordonatele armonizării legislației naționale cu normele europene privind stabilirea condițiilor pentru punerea la dispoziție pe piață a echipamentelor electrice de joasă tensiune, asigurându-se transpunerea cu caracter integral a prevederilor Directivei 2014/34/UE, fiind îndeplinite astfel, obligațiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.
3. Întrucât la pct.2 Schimbări preconizate al secțiunii a 2-a Motivul emiterii actului normativ din Nota de fundamentare se menționează printre principalele prevederi introduse de prezentul proiect și alinierea procedurilor de evaluare a conformității la dispozițiile Deciziei NCL, respectiv Decizia nr.768/2008/CE, sugerăm ca în cuprinsul preambulului să fie prevăzut și respectivul act european, astfel:
Având în vedere prevederile Regulamentului (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93 și ale Deciziei nr.768/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 iulie 2008 privind cadrul comun pentru comercializarea produselor și de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului,.
4. Având în vedere că actul normativ supus avizării este, relativ, de mică întindere, iar gruparea în articole a soluțiilor legislative pe care acesta le conține, precum și a articolelor în capitole, este suficientă pentru a marca o legătură organică între soluții și a asigura o succesiune logică a ideilor în text, propunem eliminarea din proiect a expresiilor care apar ca titluri pentru articole, cu atât mai mult cu cât, articolele din finalul proiectului, respectiv art.24, 26 28, nu cuprind denumiri marginale.
5. La art.2 alin.(2), este necesară redarea fără majusculă a cuvintelor din debutul enumerărilor.
6. La art.3 pct.2, pentru claritatea exprimării, sugerăm reformularea definiției propuse pentru expresia evaluare a conformității, astfel: procesul prin care se demonstrează îndeplinirea obiectivelor privind securitatea echipamentelor electrice prevăzute la art.4 și în anexa nr.1.
La pct.4, se impune redarea in extenso a abrevierii UE din finalul textului, respectiv Uniunii Europene. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
La pct.5, precizăm că, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, atunci când într-un act normativ se invocă un alt act normativ, titlul acestuia trebuie redat atunci când respectivul act normativ este invocat pentru prima dată în text, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării propuse.
Ca urmare, se impune inserarea în finalul textului a titlului Regulamentului (CE) nr.765/2008, astfel: din Regulamentul (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93.
7. La art.7 alin.(1), pentru unitatea redactării, sugerăm înlocuirea expresiei Atunci când cu expresia În situația în care.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.9 alin.(2), cu precizarea că va fi înlocuită conjuncția Dacă.
Reiterăm aceste observații pentru toate situațiile similare.
La alin.(5), (11) și (12), pentru considerente de ordin normativ, propunem înlocuirea expresiei cu prezenta hotărâre prin expresia cu prevederile prezentei hotărâri. Această observație este valabilă și pentru art.9 alin.(7), art.10 alin.(4) și art.22 alin.(1).
La alin.(7), pentru claritatea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei și, după caz, țin un registru de reclamații, de echipamente electrice neconforme și rechemări ale unor echipamente electrice cu sintagma și, după caz, țin un registru de reclamații, al echipamentelor electrice neconforme, precum și al celor rechemate.
Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.9 alin.(6).
La alin.(9), expresia dacă acest lucru nu este posibil va fi înlocuită cu expresia dacă nu este posibil.
De asemenea, la alin.(10), pentru o exprimare corectă, se impune revederea și reformularea sintagmei trebuie să fie clare, ușor de înțeles și inteligibile din finalul textului, având în vedere definiția dată cuvântului inteligibil în dicționarul explicativ al limbii române, respectiv care poate fi înțeles, ușor de înțeles, clar, limpede, accesibil.
8. La art.10, în cele două alin.(3), care însă trebuie renumerotate, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, norma de trimitere trebuie redată sub forma prevăzute la art.4 și în anexa nr.1.
9. La art.11, pentru o exprimare proprie stilului normativ, sintagma în temeiul art.7 atunci când introduce pe piață echipamente electrice sub numele sau marca sa sau modifică echipamentele electrice deja introduse pe piață va fi înlocuită cu sintagma potrivit prevederilor art.7 atunci când introduce pe piață echipamente electrice sub numele sau marca sa ori modifică echipamentele electrice deja introduse pe piață.
10. La art.13 alin.(2), apreciem ca necesară stabilirea unui termen ferm, de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, în vederea aprobării Listei standardelor române care adoptă standardele armonizate în domeniul echipamentelor electrice, prin ordin al ministrului de resort.
11. La art.19, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca textul să aibă următoarea formulare:
Art.19. Echipamentelor electrice li se aplică prevederile art.15 alin.(3) și ale art.16 29 din Regulamentul (CE) nr.765/2008.
12. La art.20 alin.(2), pentru o exprimare în acord cu normele de tehnică legislativă, expresia menționată la alin.(1) va fi înlocuită cu expresia prevăzută la alin.(1).
Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.22 alin.(1), cu precizarea că sintagma în conformitate cu prevederile art.20 alin.(1) va fi înlocuită cu sintagma potrivit prevederilor art.20 alin.(1).
La alin.(3), este necesară revederea formulării să le recheme în decursul unei perioade de timp rezonabile, proporțională cu natura riscului, întrucât nu este suficient de clară, cu atît mai mult cu cât la alin.(6) se face trimitere la termenul prevăzut la alin.(3).
De asemenea, pentru o exprimare proprie stilului normativ, propunem reformularea tezei finale, astfel: Acestor măsuri li se aplică prevederile art.21 din Regulamentul (CE) nr.765/2008.
13. La art.21 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, trimiterea din text trebuie redată sub forma prevăzute la art.20 alin.(5) - (7).
La alin.(2), pentru aceleași considerente, propunem eliminarea expresiei în consecință din finalul primei teze.
14. La art.24 alin.(2), referitor la denumirea Inspecția Muncii, precizăm că, potrivit anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.344/2014 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, precum și pentru modificarea unor acte normative, astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Guvernului nr.884/2015, aceasta figurează ca Agenția Națională pentru Inspecția Muncii și Securitate Socială.
Prin urmare, este necesară folosirea titulaturii actuale a respectivei autorități.
Această observație este valabilă și pentru art.25 alin.(2).
15. La art.25 alin.(1), precizăm că, potrivit art.5 alin.(4) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare, alte sancțiuni contravenționale complementare decât cele prevăzute la art.5 alin.(3) din acest act normativ nu pot fi stabilite decât prin lege specială.
Întrucât interzicerea utilizării, retragerea de pe piață și interzicerea punerii la dispoziție pe piață a produselor neconforme nu sunt prevăzute drept sancțiuni contravenționale complementare în cuprinsul art.5 alin.(3) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, apreciem că respectivele măsuri ar putea fi stabilite, eventual, drept măsuri administrative care pot fi aplicate în cazul săvârșirii contravențiilor prevăzute la art.25 alin.(1).
Această soluție legislativă ar asigura și posibilitatea respectării dispozițiilor art.22 din Directiva 2014/35/UE în ceea ce privește procedura aplicabilă în cazul neconformității formale, întrucât procedura contravențională nu asigură îndeplinirea tuturor cerințelor prevăzute de norma din Directivă.
Pe de altă parte, menționăm că, potrivit art.32 alin.(3) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, plângerea suspendă atât executarea sancțiunilor contravenționale principale, cât și a celor complementare. Având în vedere ierarhia actelor normative, precizăm că prin prezentul proiect de hotărâre a Guvernului nu poate fi prevăzută o normă derogatorie de la această dispoziție.
În acest context, precizăm că trebuie reanalizată și norma generică de la art.23 alin.(2), întrucât din redactarea acesteia nu rezultă modalitatea prin care autoritatea de supraveghere a pieței ia toate măsurile corespunzătoare avute în vedere de text în cazul în care neconformitatea prevăzută la alin.(1) se menține, cu atât mai mult cu cât faptele prevăzute la alin.(1) constituie contravenții, potrivit art.25 alin.(1).
Propunem, de aceea, reanalizarea textelor sub acest aspect.
De asemenea, la lit.b), sintagma de la 4.000 la 8.000 lei trebuie redată sub forma de la 4.000 lei la 8.000 lei.
Totodată, semnalăm că la lit.d) trebuie eliminată trimiterea la art.10 alin.(1), întrucât obligațiile distribuitorilor sunt stabilite, de fapt, în cuprinsul alin.(2) - (5) ale art.10, norme a căror nerespectare este stabilită, de asemenea, drept contravenție.
Ca urmare, pentru suplețea normei, finalul textului va fi redactat, astfel: prevederilor art.7 alin.(7) - (10), art.9 alin.(3) - (5) și art.10 alin.(2) sau (3). Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru lit.e).
16. Dispoziția din cuprinsul art.25 alin.(3) nu este necesară și trebuie eliminată, întrucât calificarea sancțiunilor drept eficiente, proporționale și cu efect de descurajare se face prin aprecierea acestora în raport cu ansamblul legislației în materie și cu realitatea socială, neputând fi stabilită printr-o prevedere a unui act normativ.
17. Semnalăm că, prin situarea în cuprinsul art.25, dispozițiile alin.(5) nu pot avea în vedere toate deciziile care se iau pe baza prezentei hotărâri, ci doar acelea care privesc răspunderea contravențională.
Pe de altă parte, menționăm că regulile impuse cu privire la conținutul deciziei, referitoare la posibilitatea plângerii la organul care a aplicat sancțiunea nu sunt în acord cu prevederile art.32 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, potrivit cărora plângerea se depune la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.
Ca urmare, este necesară reanalizarea alin.(5) al art.25.
18. La art.26, având în vedere data la care este promovat prezentul proiect și că, logic, acesta nu intră în vigoarea la data de 20 aprilie 2016, este de analizat ce se întâmplă cu echipamentele electrice introduse pe piață potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.457/2003, republicată, cu modificările și completările, în perioada cuprinsă între data de 20 aprilie 2016, astfel cum este prevăzută în text, și data intrării în vigoare a prezentului proiect, când respectivul act normativ va fi abrogat.
19. La mențiunea privind transpunerea normelor europene, pentru un spor de rigoare normativă, se impune eliminarea expresiei din 26 februarie 2014 din finalul titlului Directive 2014/35/UE și inserarea acesteia după expresia a Parlamentului European și a Consiliului.
20. La anexa nr.1, trimiterile de la pct.1 3, trebuie reformulate, astfel: prevăzute la pct.2 și 3, respectiv, sunt stabilite potrivit prevederilor pct.1. Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru anexa nr.2.
21. La anexa nr.2, este necesară înlocuirea abrevierii etc. prin expresia și altele asemenea, specifică enumerărilor, sau eliminarea acesteia.
De asemenea, la pct.2 lit.d), pentru o exprimare proprie stilului normativ, trimiterea din text va fi redată sub forma prevăzute la art.14 și 15. Această observație este valabilă și pentru pct.3 și 5, cu precizarea că trimiterile vor fi redate, astfel: prevăzută la pct.2, respectiv prevăzute la pct.4.
Totodată, sintagma ale prezentei hotărâri de guvern trebuie înlocuită cu sintagma prevăzute de prezenta hotărâre.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.534/27.05.2016